2025-08-06，《西藏日报》头版刊登消息《自治区人民政府作出决定从今年九月起对全区公办重点中小学试行“三包”》。报道写道，为了确保重点中小学的教育质量，培养合格的中小学毕业生，自治区人民政府根据中央的指示精神，结合全区的实际情况，制订和下发了《关于全区公办重点中小学实行“三包”的试行办法》，对全区公办重点中小学实行包吃、包穿、包住。这一重大措施将于当年九月起试行。

　　1985年到2025年，从雅砻河谷到狮泉河畔，从藏北草原到珠峰脚下，教育“三包”政策如温暖的春风，吹拂了雪域子女40载，有力地推动了西藏基础教育的发展。

　　2024年，西藏第21次提升教育“三包”补助标准，惠及71.43万名学生。“包吃、包住、包基本学习用品”，看似简单的几个字，消除了农牧区孩子的求学之忧，让每个孩子都能站在同一起跑线上。

　　从昌都小学的第一声读书声到如今遍布城乡的现代化校园，西藏基础教育书写了“一个都不能少”的时代答卷，使教育公平的阳光普照雪域高原。

　　从少数人的特权到全体公民充分享有的权利

　　在旧西藏，教育被作为一种特权，由寺院和贵族所垄断，百万农奴没有权利接受教育。直到1951年西藏和平解放前夕，文盲仍占西藏总人口的95％。

　　新中国成立前，西藏教育以寺院教育、私塾教育和官办教育为主，具有浓厚的阶级性、宗教性和传统性，教育发展缓慢，教学条件落后，直到西藏和平解放前夕，仍没有正规的学校。

　　“拿我本人来说，以前，我们村几乎没有像样的教学点，老师没有像样的教材。直到上个世纪70年代，我15岁才在村教学点上了2年半工半读的小学。”退休多年的老教师多布杰说，“我记得70年代中后期，我在林芝县东久公社（现在是乡）一个边远的民族村教书，教学点都是木板房，没有课桌、黑板。上课时，学生都是围在一起听老师讲课，冬天一来大家冻得直哆嗦。”

　　时代在进步，西藏教育也在不断发展。

　　自治区教育厅党组成员、副厅长达娃卓玛说：“自治区成立后，根据《中华人民共和国义务教育法》，西藏进一步明确保障适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利。”

　　自治区成立以来，把教育优先发展放在重要的战略位置上，通过采取一切必要手段扩大教育资源。1985年，为提振群众送子女入学的意愿，西藏对义务教育阶段的农牧民子女启动实施“三包”政策，成为撬动雪域高原教育普及率跨越式提升的“第一杠杆”。

　　达娃卓玛说：“‘三包’政策的实施及学生资助体系的完善，在兑现教育公平承诺的同时，极大改变了西藏群众的教育观念，调动了广大农牧民子女上学的积极性，在推动西藏青少年脱盲、基础教育发展和减轻农牧民负担等方面起到了非常重要的作用。不仅如此，西藏绝大多数群众在尽享教育福利的同时，还通过教育改变了个人及家庭的命运。”

　　“三包”政策的实施，圆了农牧区孩子的“上学梦”。在这一政策的保障下，西藏教育保障水平不断提升，教育普及水平实现历史性跨越。截至2024年底，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别为91.33％、97.86％、91.56％、57.81％，教育主要指标均达到或超过全国平均水平。

　　从“有学上”到“上好学”

　　走进拉萨市第一小学新建的学生食堂，10时30分左右，食堂后厨工作人员正在忙碌着。记者看到，整个厨房宽敞明亮，由里到外依次划分为肉菜分类区、清洗区、切菜区、操作间以及洗碗区，每个区域用透明玻璃隔开，从外面可以清晰地看见里面的操作。工作人员统一着装，每次操作完都会将区域内清洗干净，将物品归纳整齐。毛巾、刀具、生食、熟食等，每一件厨具、每一类菜品都有专门的消毒柜、存放地。

　　12时30分，在老师的引导下，一年级学生有序排成长队依次打饭，然后坐到指定的区域内就餐。食堂工作人员一一为学生盛汤、分发水果，孩子们吃得津津有味。“特别喜欢学校里的午饭，我觉得比家里的饭还要好吃。”学生丹巴次仁说。

　　“我们将‘食品安全’放在重中之重的位置，牢固树立‘生命至上、安全第一’的思想认识，高度重视学生的食品安全问题，无论是食堂各项设施设备的打造，还是食材的进货渠道，都严格按照《中华人民共和国食品安全法》及城关区学校食堂相关管理规定执行。”拉萨市第一小学本部执行副校长次仁拉姆告诉记者。

　　为了让孩子们上好学，从2012年开始，西藏实施农村义务教育学生营养改善计划国家试点（不含县城学校），标准为每生每天3元。2014年起覆盖义务教育阶段所有农牧民子女在校生，并于当年11月将标准提高到每生每天4元。因地制宜地注重酥油、糌粑、蛋、奶、蔬菜、水果等食品的科学搭配，合理制定营养膳食标准，确保学生健康成长。

　　“进入新世纪以来，自治区持续深化教育改革，大力实施‘三包’政策并不断提高标准，全力推进义务教育均衡发展，昌都市配套出台了一系列控辍保学举措和提升教育质量实招，教育惠民的阳光普照三江大地的每个角落。”丁青县小学教师塔巴次仁说，“改变最大的是农牧民对教育的态度！现在，大家都争着把家里的孩子送到学校。”

　　昌都市第一小学藏文教师扎西介绍说，他所任教的学校是1990年建成的，当时只有8名教师、108名学生、1栋教学楼。而现在这里已经有155名教师、2112名学生，以及3栋教学楼，现代化的教学设施设备一应俱全。“国家每年投入大量资金改善边疆民族地区的办学条件，农牧民子女享受义务教育‘三包’政策，还有‘组团式’教育援藏等。”扎西说，如今在西藏农牧区，不管县城、乡镇还是村庄，最漂亮的建筑就是学校。

　　在解决学生“有学上”的同时，西藏一直把教育作为第一民生工程，摆在优先发展地位，加大公共财政对教育的投入力度，制定出台了一系列教育惠民政策，着力推动学生“愿上学”“能上学”“上好学”。

　　——教育基础设施建设力度不断加大，各级各类学校办学条件明显改善，学校面貌发生根本改变。全区大部分中小学的校舍已由土石木结构改建成砖混、框架结构，并建有现代化的教学楼、实验楼、宿舍楼、图书馆和阅览室，配备了图书、仪器、标本、课桌椅等教学设备和文娱体育用品。

　　——通过培养、培训、引进、援教等多种形式，加强教师队伍建设，做到待遇留人、感情留人、事业留人。目前，全区已建立起一支以藏族为主体、数量基本满足、结构和水平基本适应现代教育发展需要的教师队伍。

　　——现代信息技术在教育教学领域广泛应用，信息资源“班班通”和数字化校园建设覆盖到城镇、农牧区学校和部分教学点，全面带动了教学内容、教学手段和教学方法现代化，极大地改善了西藏现代教育技术环境，即使偏远地区的孩子也能享受到优质的教育教学资源。

　　从满足基本教育需求到实现人的全面发展

　　“没有西藏教育的发展，就不会有我个人今天的发展。当我走进农牧区，看到建设美观、设施完善的校园时，总会从内心发出感慨。”多布杰作为一名亲身经历者，对西藏教育事业的快速发展深有感触。

　　1951年，昌都小学建立，这是西藏历史上第一所现代意义上的学校。1952年，拉萨市第一所小学——拉萨市第一小学成立。自此，西藏教育事业从无到有、由弱变强，如雨后春笋般发展起来。

　　目前，西藏已基本建立起以区内办学为主、区内外教育相结合，包括学前教育、中小学教育、特殊教育、职业教育、高等教育和成人教育在内的、较为完善的社会主义现代民族教育体系。一大批以藏族为主体的各民族优秀人才脱颖而出，人民群众科学文化素质明显提高，国民综合素质显著提升。

　　“可以说，现在受教育的这批孩子是很幸福的！”扎西说，“上学不用交学费、住宿费、书本费，上大学之前基本不用花家里的钱。”

　　“‘三包’和免费教育让学生家长‘零负担’，家长都愿意送孩子上学。”次仁拉姆说，家长只需要把孩子送到学校，孩子的生活、学习全不用操心。

　　一系列优惠政策在“垫高”公平起点的同时，西藏教育迎来了一个崭新的时代，两组数字印证了西藏自治区成立60年来西藏教育的发展成绩：1965年底，西藏自治区有公办小学68所、民办小学1485所、中学5所，有小学在校生5.6万人，初中在校生1359人，以扫盲为主的农牧民夜校学员逾1.2万人；截至2024年，西藏共有各级各类学校3618所、教职工9.66万名、在校生总数达到97万人，超过西藏总人口的四分之一。

　　沧桑巨变，春华秋实。60年以来，西藏教育事业发生了翻天覆地的变化。今日的西藏教育领域，政策之优前所未有、保障之强前所未有、成效之好前所未有，与全国同步进入高质量发展新阶段。站在新的历史起点上，西藏正沿着一条具有中国特色、西藏特点的道路迈步向前，新时代的西藏教育必将为之提供充分的人才保证和智力支持。（黄志武 卢文静 孙开远 王香香）